在當(dāng)前的數(shù)字化時(shí)代背景下，特區(qū)政府高度重視并積極推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設(shè)， 通過(guò)信息共享，大幅提升了澳門(mén)的政務(wù)服務(wù)效率。本次澳門(mén)特別行政區(qū)推出“數(shù)據(jù)實(shí)施整合方案_基礎(chǔ)版3.919”（以下簡(jiǎn) 稱“整合方案3.919”） 。整合方案3.919是為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)政務(wù)服務(wù)、提高節(jié) 能降碳效率，而制定的一項(xiàng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)集成和處理方案。

政策背景

　　全國(guó)自十八大以來(lái)，不僅提出了新型智慧城市的先進(jìn)建設(shè)理念，還為分布各地的智慧城 市信息化建設(shè)提供了方向上的指導(dǎo)。澳門(mén)作為我國(guó)的重要特別行政區(qū)，也以構(gòu)建新型智慧城市為目 標(biāo)，并且對(duì)智慧城市建設(shè)理念進(jìn)行了延申，制定了“智慧城市+”發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“智慧城市+”發(fā)展 戰(zhàn)略，旨在以智慧城市建設(shè)理念為引導(dǎo)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動(dòng)全區(qū)治理現(xiàn)代 化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在此大環(huán)境下，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻能耗和碳排放問(wèn)題，澳門(mén)特 別行政區(qū)積極開(kāi)展節(jié)能降碳工作，努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為澳門(mén)的高質(zhì)量發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。整 合方案3.919正是在此時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步加快了澳門(mén)特別行政區(qū)的行政工作、企業(yè) 運(yùn)作以及個(gè)人生活的數(shù)字化進(jìn)程。

整合方案3.919的總體思路

　　結(jié)合澳門(mén)特別行政區(qū)的發(fā)展需求，整合方案3.919旨在實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的數(shù)據(jù)整 合共享，充分利用大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)不斷提高數(shù)據(jù)利用率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在節(jié)能降碳、便民服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用功能，促進(jìn)澳門(mén)政務(wù)服務(wù)方式的深度變革、社會(huì)的全面進(jìn)步。整合方案3.919的基本 思路主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是確立多部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)共享 機(jī)制十分必要，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的交流共享是數(shù)據(jù)整合方案的核心。 整合 方案3.919的實(shí)施必須明確，只有各個(gè)部門(mén)之間充分共享各自的數(shù)據(jù)資源，才能更好地提高政府政務(wù)服務(wù)的 效率及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。其次是制定數(shù)據(jù)保密協(xié)議。數(shù)據(jù)共享意味著數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮，澳門(mén)特別行政區(qū)政府將以法規(guī)形式明確約定各個(gè)部門(mén)在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的數(shù)據(jù)保密內(nèi)容，確保身 份證號(hào)、聯(lián)系方式等關(guān)鍵敏感信息的安全。其三是提升數(shù)據(jù)利用率，在獲得整合后的數(shù)據(jù)資源后，我 們將根據(jù)不同的領(lǐng)域需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度處理和應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用性、挖掘數(shù)據(jù)背后 的深層次信息。最后重點(diǎn)提升政府政務(wù)服務(wù)功能，以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，全面提升政府服務(wù)社會(huì)的效果。以節(jié)能降碳為例，在獲取全區(qū)所有企業(yè)及個(gè)人的消耗數(shù)據(jù)后，我們就能進(jìn)行全面深入的碳排 放數(shù)據(jù)分析，為后續(xù)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)參考。

具體方案與操作步驟

　　整合方案3.919分為三個(gè)實(shí)施階段。第一階段是數(shù)據(jù)整合階段。整合方案3.919要求全區(qū)各個(gè)部 門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)梳理工作，明確數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)共享范圍、數(shù)據(jù)保 密需求等內(nèi)容，并以表格形式詳細(xì)列出本部門(mén)數(shù)據(jù)的獲取渠道、更新情況等信息，便于接下來(lái)的 部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，考慮到部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)本身存在一定的差異性，建議各部門(mén) 統(tǒng)一采用SQL數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為后續(xù)的數(shù)據(jù)整理與共享提供便利，減少后續(xù)的工作量和成本。第二 階段是數(shù)據(jù)共享階段。在第一階段確認(rèn)各部門(mén)數(shù)據(jù)梳理和共享具體內(nèi)容后，組織本區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi) 展協(xié)商會(huì)議，共同討論不同部門(mén)之間的可能的數(shù)據(jù)壁壘、利益沖突等問(wèn)題，并在充分兼顧每個(gè)部門(mén) 的利益前提下提出可行的共享方案。在共享方案通過(guò)后，開(kāi)始實(shí)施具體的數(shù)據(jù)共享行動(dòng)，按照 共享方案的規(guī)定采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享措施。第三階段是數(shù)據(jù)應(yīng)用階段。結(jié)合澳門(mén)的實(shí)際情況和 結(jié)果發(fā)展趨勢(shì)預(yù)期，整合方案3.919主要包括三個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。一是結(jié)合“智慧城市+”戰(zhàn)略的節(jié)能 降碳。充分利用數(shù)據(jù)整合的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)企業(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行大范圍的統(tǒng)計(jì)與分析，全面掌握碳 排放整體情況，并依此制定相應(yīng)的節(jié)能減排方案，為澳門(mén)的碳中和目標(biāo)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。二是提高便民服務(wù)效率。整合方案3.919要求充分利用部門(mén)共享數(shù)據(jù)為全區(qū)居民辦理業(yè)務(wù)提供便利。 例如，人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立完成后，澳門(mén)居民辦理社?？?、身份證等證件時(shí)，不需要出示各類 資料反復(fù)核驗(yàn)，直接線上辦事或者直接辦理，大幅提高便民服務(wù)效率。三是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展活力。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的核心為旅游業(yè)和博彩業(yè), 其中最具發(fā)展?jié)摿Φ氖前拈T(mén)的旅游業(yè)。整合方案 3.919的實(shí)施為旅游行業(yè)帶來(lái)了巨大的數(shù)據(jù)支持，如游客分布情況、游客消費(fèi)喜好等。依靠這些 數(shù)據(jù)資源，澳門(mén)旅游業(yè)便可進(jìn)行合理的旅游產(chǎn)品推廣、創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。通過(guò)整合 方案3.919的實(shí)施，預(yù)計(jì)將對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要的積極影響，促進(jìn)澳門(mén)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 全面發(fā)展。

可能面臨的困難與應(yīng)對(duì)措施

　　根據(jù)目前的實(shí)踐來(lái)看，整合方案3.919的實(shí)施存在兩個(gè)較大問(wèn)題，即數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)安全。面對(duì)這些 問(wèn)題政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先是打破數(shù)據(jù)壁壘的問(wèn)題。由于部門(mén)間的數(shù)據(jù)得來(lái)不易和 數(shù)據(jù)的價(jià)值寶貴會(huì)在一定程度上阻礙或影響部門(mén)間的數(shù)據(jù)流通。政府需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在 數(shù)據(jù)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)作用和制度的約束作用，明確各個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù) 共享方案，以法規(guī)的形式確保數(shù)據(jù)整合工作的順利進(jìn)行。其次是解決數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題。在互 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，各類數(shù)據(jù)安全問(wèn)題都不容忽視。中國(guó)的公民個(gè)人信息泄露事件屢 見(jiàn)不鮮，這和我們?cè)跀?shù)據(jù)管理方面的監(jiān)督尚處于初級(jí)階段不無(wú)關(guān)系。整合方案3.919重點(diǎn)要求加 強(qiáng)澳門(mén)的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，一方面在各個(gè)政府部門(mén)建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管制度，通過(guò)數(shù)據(jù) 安全管理培訓(xùn)加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)安全意識(shí)。另一方面進(jìn)一步完善國(guó)家和地區(qū)層面的數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律 法規(guī)，在法律法規(guī)層面上進(jìn)一步嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。